Антитеррористическая защищенность объектов в 2026 году: кто отвечает, кого обучать, как категорировать и какие документы нужны

Последние месяцы тема антитеррористической защищенности стала неожиданно «горячей». Работодатели получают письма, прокуратура выходит с исками, Росгвардия участвует в проверках, а учебные центры предлагают десятки программ — от «антитеррора для ответственных» до отдельных курсов по действиям при угрозе БПЛА (беспилотных воздушных судов).

На этом фоне легко прийти к одному из двух неверных выводов: либо решить, что теперь учиться обязаны все, либо наоборот — что никакого обучения не требуется, если в постановлении Правительства прямо не написано «направить в учебный центр».

Обе крайности плохи. 

В антитеррористической защищенности нет одного универсального алгоритма для всех организаций. Здесь всегда приходится идти от конкретного объекта, его правового режима и функций конкретных людей. 

Именно поэтому две одинаковые по численности компании могут иметь совершенно разные обязанности: одна — полноценный паспорт безопасности, комиссию, ответственных и регулярные тренировки, другая — вообще не подпадать под специальное отраслевое постановление только из-за того, что у нее «большой офис».

Антитеррористическая защищенность объектов в 2026 году: что изменилось 

Федеральные требования к антитеррористической защищенности существуют давно. В 2026 году не появилась одна новая норма, которая обязала бы всех работодателей срочно обучить «ответственных по антитеррору». Но одновременно сошлись несколько факторов.

1. С 1 сентября 2023 года действует профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», утвержденный приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н. Он впервые достаточно подробно развел исполнительские и управленческие функции в сфере АТЗ.

2. В 2025–2026 годах обновляются отраслевые требования. Появились новые перечни, новые модели категорирования, дополнительные сценарии, в том числе действия при угрозе применения БПЛА, и более детальный контроль.

3. Прокурорская и судебная практика показывает, что проверяют уже не просто наличие паспорта или приказа, а всю систему: квалификацию ответственного, подготовку по служебной информации, тренировки, информирование работников и фактическую работоспособность средств защиты.

4. Региональные органы власти активно принимают собственные акты в тех случаях, когда федеральное постановление прямо передает субъекту полномочия по перечням или контролю.

Отсюда и массовый спрос на обучение. Но сам по себе этот спрос не является доказательством универсальной обязанности. Правовой вопрос всегда остается прежним: какой объект перед нами и какое постановление Правительства РФ на него распространяется? Именно с объекта и логично начинать весь разбор.

Какие объекты подпадают под требования антитеррористической защищенности: почему нельзя начинать с ОКВЭД и численности 

Базовая конструкция закреплена Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Правительство РФ устанавливает обязательные требования к защищенности конкретных видов объектов и территорий, а юридические лица исполняют их в отношении объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.

Поэтому вопрос «у нас ООО, 180 работников — что нужно по антитеррористической защищенности?» юридически почти пустой.

Нужны другие данные: что это за объект, кто им владеет или пользуется, какое у него назначение, входит ли он в отраслевой перечень, какая категория присвоена и какой документ это подтверждает. Когда эти исходные данные собраны, уже можно переходить к категории и конкретным обязанностям.

Категорирование объектов по антитеррористической защищенности: как определить категорию 

Это кажется мелочью, но именно здесь начинаются многие ошибки. У одной организации может быть несколько объектов разных категорий и даже под разными постановлениями. Поэтому корректная формулировка звучит не «организация относится ко II категории», а «объект по адресу … отнесен ко II категории актом обследования и категорирования от …».

Критерии категорий в разных сферах различаются. Например, для торговли Постановление Правительства РФ № 1273 (торговые объекты) использует прогнозируемое число погибших или лиц, которым может быть причинен вред здоровью: I категория — более 1000 человек, II — 201–1000, III — 51–200. Эту шкалу нельзя переносить на школы, гостиницы или больницы.

Перечень иногда является юридическим «входом» в режим

Еще одна ловушка — попытка применять постановление только по бытовому названию объекта. Для торговли, мест массового пребывания людей и ряда ведомственных систем сначала нужно проверить включение конкретного объекта в установленный перечень.

Особенно показательно Постановление Правительства РФ № 1273, регулирующее антитеррористическую защищенность торговых объектов. После изменений, действующих с 13 марта 2026 года, перечень торговых объектов формирует уполномоченный орган субъекта РФ по согласованию с территориальными органами ФСБ и Росгвардии. Если торговый объект в перечень не включен и на него не распространяется другой специальный режим, нельзя автоматически требовать весь комплекс мер по № 1273.

Чтобы быстро понять, в какой нормативный режим попадает объект, удобно сначала посмотреть на отраслевую карту. В таблице ниже собраны основные постановления Правительства РФ и короткая подсказка, к каким сферам они относятся и что в них проверять в первую очередь.

Эта таблица — не готовый ответ, а точка входа. Нашли свою сферу — дальше открываем конкретное постановление, проверяем область действия, перечень, категорию и исключения; после этого уже можно определять, кто именно должен отвечать за выполнение требований.

Если удобнее сначала посмотреть разбор, а потом вернуться к отдельным разделам статьи, оставляю здесь запись нашего вебинара «Обучение по антитеррористической защищенности: кому обязательно, кого обучать и какие требования выполнять работодателю».

На вебинаре мы разбираем ту же логику на практике: какие объекты подпадают под требования, когда нужен ответственный, какое обучение требуется ему и другим работникам, что делать с категорированием, служебной информацией, тренировками и как все это подтверждать документами.

А ниже продолжим уже подробно — с конкретными постановлениями, пунктами НПА, таблицами и судебной практикой.

▶

Ответственный за антитеррористическую защищенность: кого назначать и нужен ли приказ 

Одна из самых распространенных ошибок — считать, что в любой организации должен быть один «ответственный за АТЗ», которого обязательно назначают приказом. В реальности постановления используют разные конструкции.

Полезно разделять как минимум четыре статуса: 

• нормативно ответственное лицо, на которое само постановление возлагает ответственность;

• назначенный или определенный должностной работник;

• председатель комиссии по категорированию;

• и специалист, чьи фактические трудовые функции сопоставляются с профстандартом № 374н.

Иногда все четыре роли действительно совмещает один человек. Но юридически это не одно и то же.

Теперь можно перейти от объекта к людям. 

Сравнение ниже показывает, что постановления используют разные формулировки: где-то лицо нужно назначить, где-то определить, где-то ответственность уже лежит на руководителе, а отдельная штатная структура предусмотрена только в специальных случаях.

Главный вывод здесь простой: универсальной конструкции «один ответственный по антитеррору, назначенный приказом» нет. 

Форму и статус ответственного нужно брать из своего постановления, а приказ использовать как способ оформления только там, где он соответствует нормативной модели.

Не пишите в локальном акте: «по закону в каждой организации приказом назначается ответственный за АТЗ». Пишите ровно то, что требует ваше постановление: назначить, определить, обеспечить ответственность руководителя или создать специальную организационную структуру.

Нужна ли отдельная штатная единица и можно ли одного человека назначить на несколько объектов

В большинстве отраслей отдельная штатная единица не требуется. 

Формулировка «назначить должностное лицо» не означает автоматически «ввести новую должность». Функции могут быть включены в трудовую функцию заместителя, специалиста по безопасности или другого работника. Исключение — специальные модели вроде ПП № 286 для объектов Роскосмоса и РКП, где структура прямо зависит от категории.

Общего федерального запрета назначить одного работника на несколько объектов тоже нет. Но по каждому объекту отдельно проверяются применимое Постановление Правительства РФ, категория, документы, объем задач и реальная возможность ответственного выполнять функции. 

То же касается замещения: нормы «обязательно иметь двух обученных ответственных» нет, но если заместитель фактически исполняет профессиональную функцию по обеспечению антитеррористической защищенности, его подготовка оценивается по тем же принципам.

Приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность: когда он нужен 

Приказ по антитеррористической защищенности объектов подтверждает организационное назначение. Но если работнику фактически добавили новую работу за пределами согласованной трудовой функции, появляется уже трудовой вопрос: изменение должностной инструкции, дополнительная работа, согласие, доплата. 

Один приказ не должен превращаться в бесплатное возложение отдельной функции. Здесь нужно учитывать ст. 57, 60.2, 72 и 151 ТК РФ применительно к выбранной кадровой модели.

Категорирование объекта по антитеррористической защищенности: кто определяет категорию 

В большинстве рассматриваемых режимов категорирование — комиссионная процедура. Руководитель запускает ее, утверждает состав, иногда председательствует или имеет решающий голос, но не заменяет комиссию собственным приказом.

И еще важный нюанс: участие ФСБ, Росгвардии, МВД, МЧС или органов власти в комиссии — не то же самое, что последующее согласование паспорта безопасности. Фраза «мы согласовали категорию с Росгвардией» часто оказывается юридически неточной: в одном случае представитель участвовал в комиссии, в другом Росгвардия согласовывала уже паспорт.

Чтобы не искать процедуру категорирования заново по каждому постановлению, сведем ключевые различия в одну таблицу. Смотрите прежде всего на четыре вещи: кто создает комиссию, в какой срок, какие органы участвуют и кто принимает итоговое решение о категории.

Итак, если отраслевое постановление предусматривает комиссию, директор не может заменить ее своим решением. После того как комиссия определила категорию и оформила акт, возникает следующий практический вопрос — нужен ли паспорт и кто его должен согласовать.

Акт обследования и категорирования и паспорт безопасности: что оформляют и что согласовывают 

Первичный документ — акт обследования и категорирования. Уже на его основании оформляется паспорт безопасности, если он предусмотрен конкретным постановлением. Именно паспорт обычно проходит отдельную процедуру согласования и утверждения.

Следующий шаг после категорирования — понять, где зафиксирован его результат и нужен ли паспорт безопасности. Таблица ниже помогает не смешивать саму категорию, согласование паспорта и его последующее утверждение.

Сравнение хорошо показывает, что категория, паспорт, согласование и утверждение — разные этапы. Поэтому проверять их нужно последовательно, а не по принципу «паспорт есть — значит с категорированием все в порядке».

У гостиницы IV категории категория существует и подтверждается актом, но паспорт безопасности по ПП № 447 не составляется. Поэтому формула «если есть категория — всегда есть паспорт» неверна.

Когда нужно повторное категорирование и актуализация паспорта безопасности 

Смена собственника, реконструкция, изменение площади, назначения, критических элементов, числа людей, сил охраны или инженерных средств может запускать разные процедуры. В одном постановлении требуется новая комиссия, в другом достаточно корректировки паспорта, в третьем — листа учета изменений.

Особенно интересно изменилась торговля с 13 марта 2026 года. Из п. 25 ПП № 1273 исключен прежний самостоятельный триггер, связанный только со сменой собственника или наименования. 

Полная актуализация теперь привязана к изменениям вида/специализации торговли, которые влияют на прогнозируемое число пострадавших, к площади/границам объекта, количеству опасных участков и критических элементов. 

Изменения сил и средств и иные случаи, не охваченные п. 25, оформляются листом учета корректировок по пп. 25(1)–25(2). Поэтому после любой существенной перемены на объекте сначала ищем триггер в своем постановлении, а уже затем решаем, нужна ли новая комиссия, актуализация паспорта или только корректировка. 

Следующий спорный вопрос обычно возникает сразу вслед за этим: кто обязан запускать эту процедуру, если объект арендуется или управляется несколькими лицами.

Кто отвечает за антитеррористическую защищенность объекта: собственник, арендатор или управляющая компания 

Фраза «за АТЗ всегда отвечает собственник» так же неточна, как и противоположная «все можно переложить на арендатора договором». Многие постановления прямо охватывают не только собственника, но и иного законного пользователя или правообладателя. Договор важен, но он работает вместе с императивными требованиями НПА, а не вместо них.

Торговля: новая модель организатора комиссии с 2026 года

Пункт 14 Постановления Правительства РФ № 1273 (торговые объекты) специально регулирует, кто организует комиссию по категорированию. 

По общему правилу — собственник. 

Иной пользователь становится организатором, если между ним и собственником письменно закреплена обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии. Если собственников несколько, организатор определяется соглашением всех собственников. Если пользователь не создал комиссию в установленный срок, обязанность возвращается к собственнику.

Но это правило касается именно организации комиссии. Оно не отменяет п. 3 того же постановления, по которому ответственность за антитеррористическую защищенность торгового объекта возлагается на правообладателей и должностных лиц. 

Поэтому одна строчка в договоре аренды не всегда способна «выключить» публично-правовую обязанность того, кого постановление само считает правообладателем.

В деле № 2-1414/2025 Советский районный суд г. Краснодара исследовал не только сведения о собственности, но и договоры совместной эксплуатации и управления торговым центром. Управляющей компании были переданы реальные обязанности по управлению и эксплуатации здания. Суд пришел к выводу, что выявленные требования ПП № 1273 могут быть исполнены именно управляющей компанией. В споре фигурировали актуализация паспорта, ответственное лицо, охрана и другие меры.

Распределение ответственности между собственником и арендатором

Для практики это очень полезный ориентир: если объект используют несколько участников, смотрим не только Росреестр, но и договоры, полномочия, фактическое управление и способность конкретного лица исполнить требование. При этом дело рассматривалось по редакции № 1273 до реформы марта 2026 года, поэтому новую процедуру п. 14 применяем отдельно.

На практике споры чаще всего возникают не в «чистой» модели одного собственника, а при аренде, совместном использовании и управлении объектом. 

Ниже — типовые ситуации и вопросы, которые нужно проверить до того, как распределять обязанности между участниками.

Вывод из этих ситуаций один: договор может распределять конкретные функции, но не отменяет императивные обязанности, которые постановление возлагает на правообладателя или иное лицо. После того как роли между участниками объекта определены, можно переходить к квалификации того работника, который фактически ведет антитеррористическую защиту.

Профстандарт № 374н для ответственного за антитеррористическую защищенность: 5 или 6 уровень 

Вот здесь начинается самая спорная часть. Отраслевые постановления обычно не говорят: «для школы нужен 5-й уровень» или «для объекта I категории руководителю нужен 6-й». Уровни 5 и 6 — это квалификационная модель профессионального стандарта. Поэтому их нельзя выбирать по категории объекта, названию должности или самому факту приказа.

Уровень 5 — проведение мероприятий

Обобщенная трудовая функция A называется «Проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности на объекте (территории)». В нее входят три трудовые функции: A/01.5 — проведение категорирования и разработка (актуализация) паспорта безопасности; A/02.5 — осуществление мероприятий по обеспечению АТЗ; A/03.5 — реализация действий при угрозе или совершении террористического акта.

Логика простая: специалист непосредственно делает работу. Собирает исходные данные, готовит документы и алгоритмы, участвует в обследовании, проводит мероприятия, организует конкретную подготовку, взаимодействует по порученным задачам.

Уровень 6 — управление деятельностью

Обобщенная трудовая функция B — «Управление деятельностью по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности на объектах (территориях)». Здесь глагол уже другой: не «проводит», а «управляет». B/01.6 — управление категорированием и паспортизацией; B/02.6 — управление деятельностью при реализации мер АТЗ; B/03.6 — управление действиями при угрозе или теракте.

Это уже распределение задач и ресурсов, координация подразделений и исполнителей, межведомственное взаимодействие, контроль всей системы и принятие управленческих решений.

Разницу между 5-м и 6-м уровнями проще увидеть не по названию должности, а по характеру работы. В таблице ниже сопоставлены исполнительские и управленческие функции, чтобы было видно, где проходит эта граница.

Таблица не предназначена для автоматического присвоения уровня по должности. Она нужна как проверка фактической работы: если человек в основном выполняет мероприятия — смотрим модель уровня 5; если управляет всей системой и исполнителями — признаки смещаются к уровню 6.

Если заместитель директора школы назначен ответственным, сам ведет документы, готовит проекты паспорта и алгоритмов, организует отдельные тренировки, но решения по ресурсам, составу комиссии и общей системе принимает директор — функция может быть ближе к 5-му уровню.

Если же заместитель по безопасности учреждения реально управляет всей системой: распределяет задачи, руководит охраной и исполнителями, координирует категорирование и паспорт, контролирует выполнение мер и взаимодействует с органами — это уже признаки уровня 6.

То есть смотрите на глаголы фактической работы. «Выполняет, разрабатывает, реализует» — ближе к 5-му уровню. «Управляет, распределяет, координирует, контролирует систему» — ближе к 6-му. Но уровень функции — только половина проверки: дальше нужно сопоставить образование, опыт и вид ДПО.

Образование, опыт и ДПО по № 374н

После того как определен уровень трудовой функции, проверяем вторую часть квалификационной модели — базовое образование, необходимый вид ДПО и опыт работы. Именно для этого удобно использовать следующую таблицу.

То есть одного ответа «у него есть диплом» недостаточно. Нужно одновременно сопоставить уровень функции, профиль базового образования, опыт для 6-го уровня и тот вид дополнительного профессионального образования, который предусмотрен профстандартом.

Профстандарт также содержит требования по допуску к служебной информации ограниченного распространения и рекомендует повышение квалификации в области антитеррористической защиты не реже одного раза в два года. Ключевое слово — «рекомендует». Это не универсальная обязательная периодичность для любого человека, которого приказом назвали ответственным.

Обязателен ли профстандарт для любого ответственного

Статья 195.3 ТК РФ делает требования профстандарта обязательными в той части, в которой требования к квалификации для выполнения конкретной трудовой функции установлены ТК РФ, федеральными законами или иными НПА РФ. 

В остальных случаях характеристики профстандарта используются работодателем как основа для определения требований к квалификации.

Отсюда важный вывод: превращать приказ № 374н в универсальную обязанность «всем ответственным пройти ДПО» нельзя. Но и игнорировать его рискованно. 

В деле № 2-142/2024 в Брянской области прокуратура прямо связала подготовку назначенного ответственного с профстандартом № 374н. К моменту суда работник прошел обучение. Суд не разрешал теоретический спор о границах ст. 195.3 ТК РФ, но кейс очень хорошо показывает направление правоприменения.

Обучение ответственного за антитеррористическую защищенность: повышение квалификации или профпереподготовка 

С 1 сентября 2025 года действует приказ Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266. Минимальная продолжительность программы повышения квалификации — 16 часов, профессиональной переподготовки — 250 часов. Это минимумы соответствующих видов дополнительного профессионального образования, а не обязательная продолжительность курса по антитеррору.

Нет федерального правила обучение по антитеррористической защищенности — 40 или 72 часа. Нет и требования каждые два года снова проходить 250-часовую профессиональную переподготовку. 

Если профессиональная переподготовка уже получена, профстандарт рекомендует дальнейшее повышение квалификации не реже одного раза в два года. На этом квалификационная часть не заканчивается: отдельно остается подготовка остальных работников непосредственно на объекте.

Обучение по антитеррористической защищенности: кого обучать и какая подготовка требуется работникам 

Еще одна причина путаницы — слово «обучение». В разных нормативных актах под ним скрываются разные по юридической природе мероприятия. 

Удостоверение о повышении квалификации ответственного не заменяет тренировку работников, а проведенная тренировка не заменяет квалификационную подготовку специалиста.

Чтобы не смешивать разные виды подготовки под одним словом «обучение», разделим их по юридической природе. Таблица показывает, кого касается каждое мероприятие и чем его разумно подтверждать на проверке.

Из таблицы видно главное: ДПО ответственного, объектовое обучение работников, инструктаж и тренировка не заменяют друг друга. На проверке лучше показывать отдельное подтверждение по каждому виду подготовки, который требует именно ваше постановление.

Кто может проводить обучение по антитеррористической защищенности внутри организации 

Если отраслевой НПА требует объектовое обучение, инструктаж или тренировку, это не делает мероприятие автоматически образовательной услугой дополнительного профессионального обучения. 

Подготовку организует правообладатель объекта по своим алгоритмам и требованиям постановления, привлекая ответственных, охрану и иных компетентных лиц. Документ о квалификации нужен там, где речь действительно идет о дополнительном профессиональном образовании.

Для каждой отрасли своя периодичность подготовки работников, поэтому ориентироваться нужно на отраслевое постановление Правительства РФ. Здесь особенно легко перепутать периодичность ДПО ответственного и периодичность объектовых занятий или тренировок — это разные требования.

Отдельно проверьте периодичность: цифры в разных отраслях отличаются, а иногда конкретной универсальной периодичности в постановлении вообще нет. 

В таблице ниже видно, где срок установлен прямо, а где его нельзя придумывать по аналогии.

Главное — не переносить цифру из одной отрасли в другую. Если постановление требует тренировки, но не устанавливает общей периодичности для всех мероприятий, работодатель не должен выдавать удобную внутреннюю цифру за федеральное требование.

Подготовка по служебной информации ограниченного распространения: кому она требуется 

Во многих постановлениях отдельно предусмотрена подготовка или переподготовка должностных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и других документах по антитеррористической защите. 

И здесь есть важная языковая ловушка: слово «переподготовка» в отраслевом постановлении не означает автоматически профессиональную переподготовку на 250 часов по Закону об образовании.

Практика это подтверждает. 

В Ростовской области по делам № 2-472/2025 и № 2-1033/2025 прокуратура добивалась именно специальной подготовки должностных лиц школ по работе со служебной информацией в рамках Постановления Правительства РФ № 1006. А в Амурской области по делу № 2-354/2025 общие удостоверения и справки не подтвердили такую подготовку в полном объеме.

Поэтому на проверке лучше показывать не просто удостоверение «по антитеррору», а содержание подготовки: кто допущен к паспорту, какие правила хранения, копирования и передачи информации установлены, кто их изучил и чем подтверждено обучение конкретных лиц. После работы с документами ограниченного распространения логично перейти еще к двум вопросам, которые сейчас часто смешивают с общей системой антитеррористической защиты: угрозе БПЛА и полномочиям Росгвардии.

Угроза БПЛА и Росгвардия: две темы, вокруг которых особенно много мифов

Порядок действий при угрозе применения беспилотных аппаратов уже вошел в обязательные требования отдельных отраслей. Но из этого не следует, что с 2026 года всем организациям нужен отдельный курс «по защите от БПЛА».

1. Постановление Правительства РФ № 8 (объекты здравоохранения) предусматривает специальные меры и алгоритмы действий при угрозе применения БПЛА для объектов I категории, одновременно относящихся к установленной группе потенциально опасных объектов (п. 18(1)).

2. ПП РФ № 1270 (объекты сферы Минсельхоза, Россельхознадзора и Росрыболовства) содержит специальные меры при угрозе применения беспилотных аппаратов для установленной группы объектов I категории, которые одновременно являются потенциально опасными и критически важными (п. 25).

3. Постановление Правительства РФ № 1027 от 19.08.2026 вводит новые положения по противодействию угрозам, связанным с БПЛА, для объектов Роскосмоса и РКП.

Для других объектов сценарии действий при угрозе БПЛА могут появляться в решениях компетентных органов, алгоритмах и локальной оценке угроз. Но каждый такой документ нужно оценивать по юридическому статусу и адресатам.

С угрозой БПЛА разобрались. 

Теперь отдельно посмотрим на Росгвардию: участие в комиссии, согласование паспорта и контроль — это разные полномочия, которые нельзя объединять в одно общее «нас проверяет Росгвардия».

В случае с Росгвардией особенно важно не смешивать три разных роли: участие в категорировании, согласование паспорта и участие в контроле. Таблица ниже показывает, как эти полномочия различаются по основным отраслевым режимам.

Поэтому фраза «нас проверяет Росгвардия» сама по себе еще ничего не объясняет. Всегда уточняйте, в каком качестве она участвует именно по вашему объекту и на каком пункте постановления основано это полномочие.

Региональные требования по антитеррористической защищенности: Краснодарский край, Ростовская область и практика других регионов 

После федерального постановления работа не всегда заканчивается. 

Иногда субъект РФ является частью самой федеральной модели — например, утверждает критерии и перечни торговых объектов или организует контроль. Но письмо регионального ведомства и региональный нормативный акт — это не одно и то же.

Региональный документ нужно оценивать не по названию и не по наличию герба, а по его юридической силе и адресатам. 

Следующая таблица помогает быстро отделить обязательный нормативный акт от решения, письма или методической рекомендации.

Логика здесь такая: федеральная норма отвечает на вопрос «что требуется», а региональный документ может конкретизировать перечень, порядок контроля или организацию исполнения в пределах переданных полномочий. Письмо или памятка сами по себе новую федеральную обязанность не создают.

Разберем несколько примеров по регионам. 

Краснодарский край

В торговле важен региональный НПА — постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.02.2022 № 40, которым утверждены критерии включения и исключения торговых объектов из регионального перечня. После федеральной реформы № 1273 от 04.03.2026 работодателю нужно одновременно проверять актуальность регионального акта и новую федеральную процедуру согласования перечня и критериев с ФСБ и Росгвардией.

Из судебной практики полезны два разных кейса. Дело № 2-1414/2025 по ТЦ «Новый Горизонт» показывает распределение обязанностей между собственниками и управляющей компанией. Дело № 5-150/2025 по объекту культуры показывает, что прокуратура может привлекать специалиста вневедомственной охраны для оценки фактического состояния АТЗ, и предмет проверки не ограничивается красивой папкой документов.

Ростовская область

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.07.2021 № 167 с изменениями установило критерии включения и исключения торговых объектов из регионального перечня. После изменений марта 2026 года его нужно применять только после проверки актуальной редакции и соответствия новой федеральной модели.

По образовательным объектам особенно показательны дела № 2-472/2025 и № 2-1033/2025: это не региональное требование пройти курс, а судебное применение федеральной обязанности по подготовке должностных лиц к работе со служебной информацией ограниченного распространения.

Свежий пример 2026 года: Кабардино-Балкария

Приказ Министерства промышленности, энергетики и торговли КБР от 02.06.2026 № 184 утвердил новый порядок проверок антитеррористической защищенности торговых объектов именно в развитие изменений ПП РФ № 1273 (торговля).

Документ вступил в силу 17.06.2026. В рабочую группу входят представители регионального министерства, а по согласованию — ФСБ, МЧС и Росгвардия. Плановая проверка проводится не ранее чем через три года и не позднее чем через четыре года со дня подписания акта категорирования или предыдущей плановой проверки.

Это хороший пример того, как субъект после изменения федерального постановления обновляет собственную процедуру контроля. И это именно региональный НПА, а не методическая рекомендация. Чтобы увидеть, какие риски из регионального правоприменения повторяются чаще всего, сведем ключевые дела в одну таблицу.

Чтобы региональная практика не осталась набором отдельных историй, сведем ключевые дела в одну таблицу. Она показывает не только, что произошло в конкретном регионе, но и какой практический риск из этого следует для работодателя.

Эти дела полезны не как готовые нормы для всех организаций, а как индикаторы реального правоприменения: проверяют квалификацию, специальную подготовку, тренировки, ответственных и фактическую работоспособность систем. Теперь эту логику можно применить к обычным практическим ситуациям.

Пять ситуаций из практики: как применять алгоритм без шаблонов

Металлообрабатывающий завод, 120 работников

Сам факт производства и численность 120 человек еще не означают автоматическое применение Постановления Правительства РФ № 258 (отдельные объекты промышленности). Сначала проверяем, входит ли конкретный объект в сферу действия этого постановления. Если нет — сам факт, что перед нами завод, обязанности по № 258 не создает.

Садоводческое предприятие: сады, хранилище, сортировка

Проверяем Постановление Правительства РФ № 1270 (объекты сферы Минсельхоза, Россельхознадзора и Росрыболовства) и ведомственные перечни, в том числе приказ Минсельхоза России от 26.03.2026 № 178. Если конкретная площадка включена, объект категорируется, работников обучают, проводят инструктажи, учения и тренировки. Отдельное ответственное лицо по п. 8 может быть назначено, но это не универсальная обязательная должность.

Частный супермаркет

Сначала проверяем региональный перечень по п. 5 Постановления Правительства РФ № 1273 (торговые объекты). Если объект включен — дальше комиссия по модели 2026 года, категория, паспорт, ответственное должностное лицо, тренировки, информирование, охрана и контроль. Для арендуемого магазина отдельно разбираем собственника, пользователя и письменное распределение функции организатора комиссии.

Частная гостиница

Частная форма собственности сама по себе не выводит гостиницу из Постановления Правительства РФ № 447 (гостиницы и иные средства размещения). Руководитель юрлица-владельца или пользователя является ответственным лицом по постановлению, а п. 16 дополнительно требует определить должностных лиц по антитеррористической защите гостиницы и ее критических элементов. Для IV категории паспорт безопасности не составляется, поэтому ключевым остается акт категорирования.

Частный кинотеатр

Постановление Правительства РФ № 176 (объекты культуры) распространяется не только на государственные учреждения. Если частная организация культуры соответствует области действия постановления, для нее действуют требования по ответственным, подготовке работников и учениям/тренировкам с установленной периодичностью. Эти примеры показывают общую логику: сначала определяем режим объекта, а уже потом собираем доказательства его исполнения — документы, акты, сведения об обучении и результаты тренировок.

Документы по антитеррористической защищенности: что должно быть в организации 

Все рассмотренные примеры в итоге упираются в один практический вопрос: чем работодатель докажет, что требование действительно выполнено. 

В антитеррористической защищенности объекта важна не сама «папка по антитеррору», а связка «обязанность — мероприятие — документ или фактический результат». легко увлечься формами и потерять содержание. Проверяющему важна не просто папка. Он должен увидеть цепочку: обязательная норма → мероприятие → конкретные исполнители → дата → результат → документ, который это подтверждает.

Перед проверкой полезно пройти по требованиям не только «по наличию документов», но и по доказательствам фактического выполнения. Таблица ниже связывает каждое мероприятие с тем, что стоит иметь на руках, и с типичной ошибкой, из-за которой формально оформленная система не работает.

Такая проверка документов позволяет быстро увидеть пробелы: если мероприятие предусмотрено постановлением, но подтвердить его можно только фразой «мы это проводили», риск остается. От доказательств исполнения уже логично перейти к ответственности за нарушения.

Штрафы за нарушение требований антитеррористической защищенности: ст. 20.35 КоАП РФ и ст. 217.3 УК РФ 

По ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий либо воспрепятствование деятельности лица, на которое возложена соответствующая обязанность, если нет специальных составов и признаков преступления, предусмотрены: 

• для граждан — 3 000–5 000 руб.;

• для должностных лиц — 30 000–50 000 руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;

• для юридических лиц — 100 000–500 000 руб.

Статья 217.3 УК РФ тоже не работает как уголовка за первую отсутствующую бумагу. Для ее применения нужна неоднократность административного привлечения и предусмотренные законом последствия. 

Неоднократность — два и более привлечения по ч. 1 или 2 ст. 20.35 КоАП РФ в течение 180 дней. Ч. 1 охватывает тяжкий вред здоровью или крупный ущерб, ч. 2 — смерть одного человека, ч. 3 — смерть двух и более лиц. Именно поэтому финальная самопроверка должна строиться не вокруг количества папок, а вокруг выполнения каждого обязательного пункта применимого постановления.

Антитеррористическая защищенность организации: пошаговый алгоритм работодателя 

Если убрать весь нормативный шум, алгоритм вполне управляемый.

1. Составьте перечень всех объектов и территорий: адрес, назначение, собственник, пользователь, управляющая организация.

2. Для каждого найдите специальное постановление Правительства РФ и проверьте область действия и исключения.

3. Проверьте перечень, если он является юридическим входом в режим.

4. Найдите действующий акт обследования и категорирования. Не определяйте категорию заново «по памяти».

5. Проверьте комиссию: кто ее создал, кто входил, участвовали ли необходимые органы, соблюдены ли сроки.

6. Проверьте паспорт: нужен ли он, кто согласовал и утвердил, есть ли основания для актуализации.

7. Отдельно определите нормативно ответственное лицо и необходимость назначить/определить должностного работника.

8. Если человек профессионально обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, сопоставьте реальные функции с уровнем 5 или 6 профстандарта № 374н.

9. Проверьте образование, опыт для уровня 6 и нужный вид ДПО.

10. Определите контингенты работников для объектового обучения, инструктажей, практических занятий и тренировок.

11. Отдельно выделите лиц с доступом к служебной информации и специальные сценарии, включая действия при угрозе применения БПЛА, если для них есть правовое основание.

12. Проверьте региональные НПА, перечни и решения. Письма и рекомендации не превращайте в новую федеральную обязанность.

13. По каждому обязательному пункту подготовьте простое доказательство: кто, когда, что сделал и какой результат получен.

Самый надежный прием перед проверкой. Откройте применимое постановление и напротив каждого обязательного пункта напишите две короткие фразы: «мы это сделали» и «вот документ или результат, который это подтверждает». Если на один из вопросов ответить нечем — именно там и находится реальный риск.

Частые вопросы по антитеррористической защищенности

Нужно ли всем организациям проходить обучение по антитеррористической защищенности?

Нет. Универсального курса для всех работодателей нет. Сначала определяется конкретный объект, применимое постановление Правительства РФ, перечень и категория, а затем — какие виды подготовки нужны ответственному и другим работникам.

Обязательно ли в каждой организации назначать отдельного ответственного за АТЗ?

Нет. В одних постановлениях требуется назначить или определить должностное лицо, в других ответственность закреплена непосредственно за руководителем, а в отдельных моделях назначение дополнительного лица только допускается. Смотреть нужно формулировку своего отраслевого постановления.

Нужно ли обязательно издавать приказ о назначении ответственного?

Не всегда нормативный акт прямо требует именно приказ. Если постановление говорит «назначить» или «определить», приказ или распоряжение обычно является удобным и доказуемым способом оформления, но нельзя выдавать этот способ за универсальную формулировку закона.

Обязан ли ответственный пройти повышение квалификации в учебном центре?

Не автоматически по одному факту назначения. Если работник фактически выполняет профессиональные функции по обеспечению антитеррористической защищенности, нужно сопоставить их с профстандартом № 374н, проверить образование, уровень функции и необходимый вид ДПО.

Как понять, нужен 5-й или 6-й уровень по профстандарту № 374н?

Ориентир — реальные трудовые действия. Уровень 5 связан прежде всего с непосредственным проведением мероприятий, уровень 6 — с управлением всей деятельностью, распределением задач, ресурсов, координацией и контролем.

Кто определяет категорию объекта?

В большинстве рассмотренных отраслевых режимов — комиссия, созданная по правилам конкретного постановления. Руководитель может создавать комиссию, председательствовать или иметь решающий голос, но не заменяет установленную комиссионную процедуру собственным приказом.

Нужно ли согласовывать категорию объекта с Росгвардией?

Обычно корректнее говорить не о самостоятельном согласовании категории, а об участии представителя Росгвардии в комиссии и/или о последующем согласовании паспорта безопасности. Конкретная роль зависит от отраслевого постановления.

Кто отвечает за антитеррористическую защищенность: собственник или арендатор?

Универсального ответа нет. Нужно проверить, кого конкретное постановление считает правообладателем, ответственным лицом или организатором процедуры, а затем сопоставить это с договором аренды, управления и фактическими полномочиями сторон.

Как часто нужно проводить обучение, инструктажи и тренировки?

Периодичность зависит от отрасли и вида мероприятия. Например, для объектов культуры ПП РФ № 176 устанавливает конкретную частоту учений/тренировок, а в ряде других постановлений общей цифры для всех мероприятий нет. Рекомендация профстандарта о ПК раз в два года — это отдельная история и не периодичность тренировок работников.

Нужно ли всем работодателям отдельно обучать работников действиям при угрозе БПЛА?

Нет, но мы крайне рекомендуем. Специальные требования при угрозе применения беспилотных аппаратов уже есть для отдельных категорий и отраслей, но универсального обязательного курса «по БПЛА» для всех организаций нет. Основание нужно искать в применимом постановлении, решении компетентного органа или объектовой модели угроз.

Что такое подготовка по служебной информации ограниченного распространения?

Это отдельная подготовка должностных лиц, которые допущены к паспорту безопасности и другим защищаемым материалам. Общее удостоверение «по антитеррору» не всегда подтверждает выполнение этой обязанности: важно содержание подготовки и правила обращения с такой информацией.

Какими документами подтверждать выполнение требований?

Документ зависит от мероприятия: приказ или распоряжение по ответственным, акт обследования и категорирования, паспорт безопасности, документы о ДПО, журналы или листы инструктажей, планы и отчеты по тренировкам, документы по работе со служебной информацией. Универсального одного «журнала по антитеррору» недостаточно.

Краткий вывод

Антитеррористическая защищенность не начинается с покупки курса и не заканчивается приказом об ответственном. 

Рабочая логика всегда одна: конкретный объект → применимое постановление Правительства РФ → перечень и категория → комиссия и паспорт, если они требуются → ответственные лица → квалификация и ДПО → объектовая подготовка работников → доказательства фактического выполнения требований.

Если в этой цепочке каждый шаг подтвержден конкретной нормой и документом, система становится управляемой. А если ответ строится только на фразах «нам так сказали», «у всех есть удостоверение» или «паспорт когда-то делали», именно там и находится основной риск при проверке.

С уважением, команда учебного центра “Сфера безопасности”. 

Данная статья опирается на действующие нормативные правовые акты, актуальные на момент публикации статьи. В случае изменений в законодательстве рекомендуется проверять актуальность норм на официальных сайтах ведомств и правовых справочных системах.