Госслужащий работает по служебному контракту, СОУТ для него может не проводиться — но ПП № 2464 требует результат СОУТ для освобождения от 46Б. Разбираем, кому из госслужащих нужна программа 46Б, можно ли заменить СОУТ оценкой профрисков и как работодателю действовать после 31 августа 2026 года.
Ситуация на первый взгляд странная.
Постановление Правительства РФ № 2464 распространяется на работников, заключивших трудовой договор. У государственного гражданского служащего — не трудовой договор, а служебный контракт.
Дальше еще интереснее. Правила № 2464 отдельно предусматривают обучение работников государственных органов, а Минтруд допускает освобождение отдельных государственных гражданских служащих от программы 46Б.
Но для такого освобождения пункт 54 требует результаты СОУТ. А общий порядок проведения СОУТ для государственных гражданских и муниципальных служащих не применяется.
Получается вопрос: нужно ли вообще обучать госслужащих по 46Б и можно ли освободить их от обучения, если СОУТ законно отсутствует?
Разберем по порядку.
Если речь идет о государственном гражданском служащем по служебному контракту, Правила № 2464 применяются к нему с учетом специальных норм о государственной службе.
Но программа 46Б нужна не каждому госслужащему автоматически. Сначала необходимо определить его категорию и функции по пунктам 52–53 Правил.
Если для конкретного служащего обучение по программе 46Б обязательно, освободить его по пункту 54 можно только при выполнении всей совокупности условий.
Поэтому:
Именно здесь для государственных гражданских и муниципальных служащих возникает нормативная нестыковка.
Начинать разбор нужно именно с этого вопроса.
Пункт 1 Правил № 2464 устанавливает обязательные требования к обучению по охране труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем.
При этом государственный гражданский служащий работает не по трудовому договору.
Согласно статье 23 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт — это соглашение между представителем нанимателя и гражданином либо гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. То есть служебный контракт и трудовой договор — юридически не одно и то же.
На этом месте можно было бы сделать вывод: «раз нет трудового договора — Постановление № 2464 не применяется».
Но это будет неверно.
Статья 11 ТК РФ прямо устанавливает, что на государственных и муниципальных служащих трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются с учетом особенностей законодательства о соответствующем виде службы. А статья 73 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает применение норм трудового права к отношениям государственной гражданской службы в части, не урегулированной специальным законодательством.
Кроме того, в самих Правилах № 2464 есть специальный пункт 52, который устанавливает программы обучения для работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Минтруд применяет этот пункт непосредственно к государственным гражданским служащим.
С 31 августа 2026 года законодатель дополнительно убирает эту терминологическую неопределенность. В пункте 52 вместо слов о «работниках» органов власти будут прямо указаны:
«Федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие».
Изменение внесено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805.
Поэтому сам факт заключения служебного контракта, а не трудового договора, не выводит государственного гражданского служащего из требований ПП № 2464.
Причем Минтруд фактически подтвердил именно такой подход еще в письме от 02.06.2023 № 15-2/ООГ-2891. Интересно, что в этом письме ведомство сначала само приводит пункт 1 Правил о работниках, заключивших трудовой договор, а затем переходит к пунктам 52–54 и делает вывод уже непосредственно в отношении государственных гражданских служащих.
Но здесь важная оговорка.
Если под «работающим по контракту» имеется в виду военнослужащий или лицо, проходящее иной специальный вид службы, автоматически переносить на него этот вывод нельзя. Для военнослужащих, например, статья 11 ТК РФ предусматривает иной правовой режим.
Поэтому слово «контрактник» само по себе вообще не отвечает на вопрос об обучении по 46Б. Сначала необходимо определить правовой статус человека.
Следующая распространенная ошибка — решить, что либо все государственные служащие должны проходить 46Б, либо наоборот, никто.
Оба варианта неверны.
Для органов государственной власти пункт 52 предусматривает специальные категории обучения. В частности:
Одновременно существует пункт 53 Правил, устанавливающий программы обучения для других категорий работников, в том числе работников, отнесенных к категории специалистов.
И вот здесь Правила написаны не идеально.
Возникает вопрос: ограничивает ли специальный пункт 52 обучение госслужащих только перечисленными в нем категориями или к ним дополнительно применяются общие требования пункта 53?
Минтруд в письме № 15-2/ООГ-2891 рассматривает пункты 52, 53 и 54 совместно и допускает освобождение отдельных государственных гражданских служащих от программы 46Б именно по механизму пункта 54.
Аналогичной позиции придерживаются и многие эксперты профессионального сообщества: положения пункта 53 применяются к государственным и муниципальным служащим с учетом особенностей пункта 52.
Поэтому практический алгоритм такой:
Сначала определяем статус и функции конкретного госслужащего. Затем смотрим, предусмотрена ли для его категории программа 46Б. И только если ответ «да», переходим к вопросу об освобождении по пункту 54.
Это принципиально.
Если работник вообще не относится к категории, которая должна проходить обучение по программе 46Б, его не нужно от нее «освобождать». Обязанность просто не возникает.
Если обязанность проходить обучение по программе 46Б возникла, дальше смотрим пункт 54. Он позволяет работодателю не проводить обучение по программе 46Б для отдельных категорий работников, если одновременно выполняются следующие условия:
Безопасные методы и приемы работы в таком случае доводятся в рамках вводного или первичного инструктажа.
То есть освобождение строится НЕ на логике: «работник сидит в офисе, значит 46Б не нужна».
Нужно документально подтвердить выполнение установленных условий.
Освобождение применять нельзя.
Именно в рамках управления профессиональными рисками работодатель выявляет опасности, их источники и оценивает профессиональные риски. Требования к систематическому выявлению опасностей и управлению рисками установлены статьями 214 и 218 ТК РФ.
Поэтому без ОПР нельзя обоснованно заявить: «У работника нет никаких других источников опасности, кроме компьютера».
Причем для государственных гражданских служащих отдельного исключения из требований по управлению профессиональными рисками законодательство не устанавливает. В части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ, применяются нормы трудового законодательства (ст. 73 Закона № 79-ФЗ).
Здесь ситуация сложнее.
Часть 4 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ предусматривает, что проведение СОУТ в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих регулируется специальным законодательством о государственной и муниципальной службе.
При этом общего специального порядка проведения СОУТ на рабочих местах этих служащих по состоянию на август 2026 года фактически нет. В правовых подборках и судебной практике прямо указывается, что процедура спецоценки для государственных гражданских служащих законодательством не предусмотрена.
Но пункт 54 ПП № 2464 продолжает требовать для освобождения от 46Б, чтобы условия труда по результатам СОУТ были оптимальными или допустимыми.
Получается нормативная нестыковка:
Специальная оценка условий труда у государственного служащего может законно отсутствовать, но для освобождения от 46Б пункт 54 требует именно ее результат.
Мы не видим в Правилах нормы, которая позволяла бы работодателю в такой ситуации просто убрать это условие.
Еще один логичный вопрос.
Допустим, провели оценку профрисков. По результатам действительно установили только те офисные источники опасности, которые предусмотрены пунктом 54: компьютер, принтер, другая оргтехника.
Можно ли теперь освободить госслужащего от 46Б, если СОУТ нет?
По буквальному применению пункта 54 — нет.
Оценка профессиональных рисков и специальная оценка условий труда решают разные задачи.
ОПР позволяет выявить опасности и оценить профессиональные риски. Но не устанавливает класс условий труда.
Оптимальный или допустимый класс условий труда устанавливается именно по результатам специальной оценки условий труда (ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ).
Поэтому нельзя провести ОПР и написать: «Опасностей нет, кроме компьютера, считаем условия труда допустимыми».
Это не заменит результат спецоценки.
Если служащий относится к категории, которая должна проходить 46Б, получается следующая ситуация:
ОПР есть + только компьютер + СОУТ нет = условия пункта 54 выполнены не полностью.
Следовательно, оснований для освобождения от 46Б мы не видим.
Прямого судебного спора именно по ситуации: «государственный гражданский служащий + СОУТ законно отсутствует + работодатель освободил его от 46Б» мы не встречали и не нашли.
И это важно сказать прямо. Нельзя выдавать наш вывод за сформировавшуюся судебную практику именно по госслужбе.
Но уже есть показательная практика применения самого пункта 54 Правил Постановления № 2464.
В 2025 году Железнодорожный районный суд Екатеринбурга рассматривал дело ООО «Килобайт». Работодатель освободил бизнес-консультанта от обучения по 46Б и первичного инструктажа, считая его обычным офисным работником.
Однако карта ОПР содержала дополнительные опасности: падение, удар падающими предметами, защемление пальцев, контакт с электрооборудованием, психологические нагрузки и другие опасности.
Суд указал, что освобождение допускается только при одновременном выполнении нескольких условий пункта 54 Правил. Поскольку наличие иных источников опасности исключено не было, освобождение признали неправомерным. Штраф организации в размере 110 000 рублей по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставили в силе.
Для нашего вопроса это важно не потому, что дело касается госслужащих — оно их не касается.
Оно показывает общий подход ГИТ и суда: условия освобождения нельзя выбирать по отдельности. Работодатель должен подтвердить всю совокупность оснований.
Постановление Правительства РФ № 805 немного меняет пункт 54.
В нем появится слово «исключительно»: деятельность работника должна быть связана исключительно с перечисленными офисными источниками опасности. Одновременно слова «и при этом другие источники опасности отсутствуют» исключаются как фактически дублирующие эту конструкцию.
Но главное для нашей ситуации остается без изменений.
Требование о том, что условия труда по результатам СОУТ должны быть оптимальными или допустимыми, сохраняется.
Следовательно, с 31 августа 2026 года проблема государственных гражданских служащих не исчезнет:
Пункт 52 уже прямо назовет госслужащих, а пункт 54 по-прежнему будет требовать результат СОУТ для освобождения от 46Б.
Мы рекомендуем использовать следующий алгоритм.
Шаг 1. Определить правовой статус человека.
Трудовой договор, служебный контракт государственного гражданского служащего, военная служба по контракту или иной специальный вид службы — это разные правоотношения.
Шаг 2. Проверить применимость Постановления № 2464.
Для государственных гражданских служащих Правила применяются с учетом пункта 52, статьи 11 ТК РФ и статьи 73 Закона № 79-ФЗ.
Шаг 3. Определить программу обучения.
Смотрим пункты 52–53 Правил Постановления № 2464 и фактические функции конкретного служащего.
Шаг 4. Если для него предусмотрена 46Б — проверить возможность освобождения.
Для этого нужны основания пункта 54.
Шаг 5. Провести оценку профессиональных рисков на рабочих местах.
Причем не с заранее заданным результатом «у нас только компьютер», а объективно выявить все опасности.
Шаг 6. Проверить наличие результата специальной оценки условий труда.
Если СОУТ отсутствует, а конкретный служащий должен проходить 46Б, применять освобождение только на основании ОПР рискованно и, по моему мнению, не соответствует буквальной конструкции пункта 54 Правил.
Поэтому до появления отдельного нормативного регулирования или однозначного официального разъяснения безопасная позиция следующая:
Если обучение по программе 46Б для конкретного госслужащего обязательна, а подтвердить всю совокупность условий пункта 54 Правил невозможно, обучение лучше проводить.
Распространяются ли требования Постановления № 2464 на государственных гражданских служащих?
Да. Несмотря на то что с государственным гражданским служащим заключается служебный контракт, а не трудовой договор, трудовое законодательство применяется к гражданской службе с учетом специальных норм. Кроме того, обучение работников органов власти прямо предусмотрено пунктом 52 Правил № 2464. С 31 августа 2026 года в нем непосредственно будут названы государственные гражданские и муниципальные служащие.
Нужно ли всем госслужащим проходить обучение по программе 46Б?
Нет. Сначала необходимо определить категорию и функции конкретного служащего по пунктам 52–53 Правил № 2464. Только после этого определяется необходимая программа обучения.
Можно ли освободить госслужащего от обучения по программе 46Б, если СОУТ не проводится?
Если конкретный служащий должен проходить 46Б, по буквальному тексту пункта 54 оснований для освобождения без результатов СОУТ нет. Пункт требует оптимальные или допустимые условия труда именно по результатам СОУТ.
Можно ли заменить СОУТ оценкой профессиональных рисков?
Нет. ОПР позволяет выявить опасности и оценить профессиональные риски, но не устанавливает класс условий труда. Класс условий труда определяется по результатам СОУТ.
Если в ОПР указан только компьютер, можно не проводить обучение по программе 46Б?
Только этого недостаточно. Для освобождения должны выполняться все условия пункта 54, включая наличие оптимальных или допустимых условий труда по результатам СОУТ.
В этой ситуации главное — не начинать с вопроса «есть спецоценка или нет».
Последовательность другая:
Сначала правовой статус человека → затем применимость ПП № 2464 → затем категория обучения → затем возможность освобождения по пункту 54 Правил Постановления № 2464.
Для государственного гражданского служащего служебный контракт сам по себе не исключает применение Правил № 2464.
Если по его категории требуется программа 46Б, освободить от нее можно только при подтверждении всей совокупности условий пункта 54.
И вот здесь остается нерешенная проблема: для государственных гражданских и муниципальных служащих СОУТ по общему порядку не проводится, но пункт 54 продолжает требовать ее результат.
Пока законодатель эту нестыковку не устранил, заменять СОУТ результатами ОПР или просто исключать это условие мы бы не стали.
С уважением, команда учебного центра “Сфера безопасности”.
Данная статья опирается на действующие нормативные правовые акты, актуальные на момент публикации статьи. В случае изменений в законодательстве рекомендуется проверять актуальность норм на официальных сайтах ведомств и правовых справочных системах.
Оказание первой помощи при поражении электрическим током: алгоритм действий
Срок действия удостоверения о повышении квалификации: сколько действует документ и как часто проходить обучение
Планирование обучения по охране труда по Постановлению № 2464: как навести порядок в 2026 году
Оставьте контакты, специалист свяжется с вами в течение дня, ответит на вопросы и поможет подобрать обучение под ваши цели и задачи
