Инструкции по охране труда нельзя положить в папку и забыть на пять лет. Новое оборудование, СОУТ, профриски, СИЗ, изменения в законе или предписание ГИТ — всё это повод для актуализации. Разбираем, когда менять ИОТ, как оформить изменения и каких ошибок лучше не делать.
Как бы нам ни хотелось, чтобы однажды составленный комплект документов системы управления охраной труда (СУОТ) служил верой и правдой десятилетиями, реальность диктует иное: документы требуют постоянного внимания и при необходимости их актуализации.
И это логично.
Динамичное развитие современных технологий, внедрение нового оборудования, а также периодическое обновление нормативной базы требуют систематического пересмотра и актуализации многих документов СУОТ.
Инструкции по охране труда не исключение: они как основной инструмент безопасности для работника должны соответствовать действительности. Ведь их главная задача — не просто существовать на бумаге, а реально защищать работника в текущих условиях.
Неактуальная инструкция — это риск для жизни и здоровья работников, нарушение требований Трудового кодекса РФ. Если в ходе расследования несчастного случая будет установлено, что инструкция не соответствует действующим требованиям, это может ослабить вашу позицию в суде при возникновении споров.
Аргументов для защиты будет недостаточно, и так можно проложить путь к штрафу по ст. 5.27.1 КоАП РФ (до 80 000 руб. для юридических лиц).
Суды часто признают работодателя виновным в несчастном случае на производстве, если установлено, что он не обеспечил безопасные методы работы. Если в инструкциях не учтены особенности работы с новым оборудованием (например, электроштабелерами на складе), это нарушает требования трудового законодательства, обязывающей работодателя создавать безопасные условия труда и информировать работника о них, обучать безопасным методам и приемам выполнения работ.
В этой небольшой заметке мы разберем вопрос необходимости внесения изменений в инструкции по охране труда: почему это надо делать, и какая периодичность для изменений инструкций установлена.
Важно подчеркнуть, что в текущем законодательстве для обязательного перевыпуска инструкций по охране труда нет четкого установленного срока.
Однако работодатель может установить такой период внутренними локальными документами, и следовать этому решению, не забывая, в том числе про иные обязательные причины внесения корректировок в инструкции по охране труда. Традиционно принимают периодичность раз в пять лет. Ранее аналогичное требование пересмотра инструкций содержалось в методических рекомендациях к их разработке (статус «недействующий» с 01.01.2021г.).
Если вам кажется, что срок действия инструкций нигде не установлен, стоит внимательно просмотреть локальные документы СУОТ организации. Установленная периодичность зачастую прячется в положении о системе управления охраной труда (СУОТ) или в перечне инструкций по охране труда. Это происходит потому, что форма документа могла остаться неизменной со дня его первого утверждения.
Работодатель имеет право, и по-хорошему должен это сделать самостоятельно установить любой период действия инструкций по охране труда.
Теперь обозначим главные причины, после наступления которых должны последовать внесения изменений в них. Начнем рассмотрение с установленных п.30 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 N 772Н.
Рассмотрим ситуацию, когда изменению подлежала не одна инструкция.
Внедрение «умного» станка – на производстве установили лазерный станок для резки металла с ЧПУ. Старый порядок работы (ручная настройка, механические ограничители) больше не действует.
Кроме того, для защиты работника применяются новые виды СИЗ.
Новый тип вентиляции предусмотрен при выполнении резки металла на этом станке и защитные зоны. При работе лазерного станка изменился порядок работы и для соседних рабочих мест, так как перед началом работ появилась обязательная операция включения общецеховой вентиляции и надевания защитных очков при работе станка, изменения передвижения во внутрицеховом пространстве.
Поскольку работа на «умном станке» требует от работника соответствующей квалификации и навыков безопасного выполнения операций, была разработана новая инструкция, включающая разделы с правилами загрузки программ, порядком экстренной остановки оборудования и требованиями к защите зрения (в том числе использованием специальных очков от лазерного излучения).
Кроме того, были вынуждены “перерисовать” план эвакуации, согласовать с пожарной службой, внести правки в раздел «Действия при ЧС».
Весомым поводом для актуализации инструкций по охране труда становится изменение условий труда работника, которые, в свою очередь, могут происходить в силу изменения рабочего места, наименования рабочего места, модернизации самого производственного процесса.
Возможно, вменили новые обязанности, была внедрена новая операция или меняется привычная последовательность действий работников. При производстве начинают использовать новое сырье или изменилось рабочее пространство.
Что делаем: разделы инструкций корректируем с добавлением мер безопасности по тем видам работ или операций, которые повлекли изменения условий труда.
Обоснованием для корректировок нередко служат результаты плановой или внеплановой специальной оценки условий труда (СОУТ), а также выводы после оценки профессиональных рисков.
Базовые процессы, как яркие маркеры, выявляют зоны риска и показывают, какие меры нужно принять для повышения безопасности и эффективности рабочего процесса. Например, при СОУТ выявили повышенный уровень шума от оборудования из-за его износа. Раньше этого фактора не учитывали. Пришлось добавить в инструкцию: перечень источников повышенного шума, допустимое время работы вблизи них, симптомы перенапряжения слуха.
Что делаем: вносим новый реестр опасностей, действующие на работников, оцененный для рабочего места профессии/должности.
Согласно пп. в) п.22 Приказа 772н в инструкцию вносятся перечни рисков и вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ). Соответственно, при обновлении процессов ОПР и СОУТ их результаты (перечни) вносятся в первый раздел инструкции.
Разделы инструкций корректируем с добавлением мер безопасности по новым оцененным рискам и идентифицированным ВОПФ.
При внедрении новой техники и технологии прежние методы работы могут оказаться неэффективными или даже небезопасными, что ведет к неизбежному пересмотру локальных документов.
Что делаем: создаем новую инструкцию с учетом современных требований безопасности при работе с новыми технологиями.
Серьезным стимулом к изменениям становятся результаты расследования несчастных случаев, аварий или выявленных профессиональных заболеваний: анализ подобных инцидентов часто показывает, какие именно корректировки требуются в существующих процессах.
Что делаем: при корректировке инструкций важно уделить особое внимание мерам безопасности для работ, где уже произошли несчастные случаи или выявлены профессиональные заболевания.
Кроме того, поводом для внесения изменений может стать официальное предписание от контролирующих органов — например, инспектора ГИТ после проведенной проверки.
Еще один случай для пересмотра инструкции по охране труда — если в ней есть устаревшая ссылка на нормативный акт.
Нужно помнить, что пункты и разделы инструкций корректируются, если меняются нормы выдачи СИЗ для работников этой профессии. Согласно, пп. г) п. 22 Приказа 772н, в инструкции по охране труда должен быть указан перечень СИЗ, выдаваемых по нормам, или ссылка на эти нормы.
Что делаем: если в первоначальной редакции инструкции был указан перечень выдаваемых СИЗ, то при изменении норм выдачи корректируем инструкцию и добавляем информацию о новых видах СИЗ, соответствующих новым нормам. Наиболее удобным вариантом считаем указать ссылку на локальный акт, утверждающий новые нормы.
Обязательные изменения в инструкции вносятся при обновлении законодательства. Если были пересмотрены Правила охраны труда, вступил в силу новый приказ Министерства труда и эти изменения касаются безопасности труда, предлагают новые методы выполнения работ и устанавливают обновленные требования.
Важно помнить, что, если применялись временные инструкции, например, на период реконструкции или пусконаладочных работ, для безопасного выполнения задач в текущем режиме необходимо заменить их на постоянные. Эти новые инструкции должны учитывать особенности производства.
Инструкция по охране труда актуальна только тогда, когда ее текст совпадает с действующими нормами закона. Любое расхождение — это зона риска. Поэтому корректировка документов при изменении нормативов — не опция, а обязательная процедура, которая сохраняет жизни и защищает бизнес.
Проект инструкций разрабатывает тот, кого назначают ответственным лицом.
По идее проект инструкции должен подготовить руководитель того структурного подразделения, для работы в котором предназначена инструкция, а специалист по охране труда оказывает методическую помощь (или при его отсутствии — ответственное лицо).
Да что уж тут лукавить?
Именно специалист по охране труда чаще всего предлагает внести изменения, так как мониторит обновления законодательства, официальные публикации, профильные ресурсы, рассылки надзорных органов, изменения внутренних локальных актов.
Инструкция обязательно проходит процедуру согласования с профсоюзом или иным полномочным представителем рабочего коллектива, если таковой имеется в организации. По решению работодателя и правилам делопроизводства могут потребоваться дополнительные согласования с другими службами: юристом, главным энергетиком, технологом, специалистом по охране труда, если он сам лично не участвовал в ее разработке и так далее.
Далее новую инструкцию или обновленную версию имеющейся нужно утвердить работодателем. Необходимо установить дату начала действия ЛНА.На самой инструкции в правом верхнем углу может стоять как штамп с утверждением руководителем и его подписью, так и штамп утверждения ЛНА приказом.
 |  |
Оба варианта имеют место быть.
Способ внесения изменений в инструкции по охране труда зависит от их масштабности.
Первый способ: логичный и простой: переиздать инструкцию полностью.
Разрабатывается и утверждается новая редакция документа, когда изменения в инструкции по охране труда столь значительны, что проще создать новую, чем вносить правки в старую.
Важно также зафиксировать отмену действия старой инструкции. Это можно сделать одним предложением в приказе о введении новой инструкции или в Перечне действующих инструкций по охране труда.
Второй способ: внесение изменений в отдельные пункты инструкций путем утверждения листа изменений.
Если в инструкции нужно внести небольшие правки, например, заменить пару пунктов, добавить уточнение или исправить ссылку на устаревший документ, можно использовать лист изменений. Этот способ удобен, но может быть сложен для восприятия большого объема изменяющей информации. Работнику придется часто отвлекаться, чтобы найти нужные данные.
Чтобы оформить изменения таким способом, возьмите отдельный лист и пропишите, что конкретно изменилось. Это могут быть дополнения, исправления или исключения из первоначальной редакции. Согласуйте лист изменений тем же порядком, что и полноценные редакции инструкций.
Сделайте его приложением к приказу о внесении изменений в инструкцию. После того как работодатель утвердит приказ, приложите копии листа изменений к каждой измененной инструкции.
Не допускается простое зачеркивание в инструкциях по охране труда.
Некоторые специалисты не особо заморачиваются и делают грубые ошибки: например, зачеркивают в тексте инструкции и от руки вписывают информацию, или могут просто подколоть новую распечатанную страницу с текстом.
Все эти способы не имеют юридической силы, а посему не могут быть применены на практике.
После внесения изменений нужно обязательно всех ознакомить, так как любое изменение, затрагивающее безопасность труда, должно быть доведено до работника под подпись.
Проверя инструкции по охране труда на актуальность, ответьте на несколько вопросов. Если все ответы будут утвердительные, то вы Молодец!
Все ли ссылки на нормативную документацию актуальны?
Соответствует ли перечень оцененных рисков и идентифицированных опасностей действительности? Есть ли разделы по новым рискам?
Учтены ли новые СИЗ и действительна ли ссылка на локальный акт?
Согласованы ли изменения с заинтересованными сторонами?
Ознакомлены ли работники под подпись?
Проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи внесением изменений в инструкции по охране труда (пп. в) п.16 правил Постановления № 2464)?
Процедура изменения и утверждения инструкций по охране труда — это не бюрократия, а продуманный механизм обеспечения безопасности.
Четкое следование алгоритму защитит организацию от штрафов, а главное — сохранит здоровье работников. Помните: актуальная и правильно оформленная инструкция — это ваша правовая защита и основа для ответа на любой вопрос проверяющего: «Покажите, как вы инструктируете работников».
С уважением, команда учебного центра “Сфера безопасности”.
Данная статья опирается на действующие нормативные правовые акты, актуальные по состоянию дату публикации статьи. В случае изменений в законодательстве рекомендуется проверять актуальность норм на официальных сайтах ведомст и правовых справочных системах.
Работы на проезжей части: требования к оформлению наряда-допуска и обучению по охране труда
Испытание и стажировка водителей: разница, как оформлять и как проводить
Повторный инструктаж по охране труда: периодичность прохождения
Оставьте контакты, специалист свяжется с вами в течение дня, ответит на вопросы и поможет подобрать обучение под ваши цели и задачи
