Обучение и проверка знаний по охране труда: в чем разница по ПП № 2464

Чем обучение отличается от проверки знаний по охране труда

Читайте также: изменения ПП РФ № 2464; периодичность обучения и проверки знаний по программе 46В; обучение применению СИЗ; обучение первой помощи.

Обучение по охране труда — это процесс получения работниками знаний, умений и навыков, необходимых для обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья.

По ПП РФ № 2464 обучение по охране труда включает инструктажи, стажировку на рабочем месте, обучение по программам требований охраны труда, обучение оказанию первой помощи и обучение применению средств индивидуальной защиты — в тех случаях, когда соответствующая процедура требуется работнику.

Проверка знаний проводится после обучения по соответствующей программе и направлена на оценку знаний, умений и практических навыков работника. Поэтому наличие протокола не подтверждает обучение, если работник фактически не проходил программу.

Основание из НПА – п. 71 Правил Постановления N 2464 плановая (внеплановая) проверка знания требований охраны труда работников проводится после прохождения обучения.

Проверкой знаний завершается плановое и внеплановое обучение по охране труда, а также инструктажи и стажировка.  

На практике главная ошибка возникает тогда, когда обучение и проверку знаний начинают считать одним и тем же процессом. В видео разбираем, почему нельзя ограничиться только протоколом проверки знаний, чем обучение отличается от экзамена, и на какие моменты специалисту по охране труда нужно обратить внимание, чтобы в документах и фактическом процессе не было подмены понятий.

▶

Почему нельзя путать первичное и повторное обучение с проверкой знаний

Стоит также обратить внимание на положения ПП РФ №2464, где нет таких понятий при обучении, как «первичное» и «повторное». Есть только плановое и внеплановое. 

Проверка знаний требований ОТ проводится по билетам, тестам либо с использованием электронных контрольно-обучающих сервисов после обучения требованиям охраны труда, оказания первой помощи пострадавшим, использования (применения) СИЗ  

Для составления перечня вопросов для билетов можно использовать ресурсы, транслирующие перечни вопросов из ЕСИОТ.

Сначала разберем обучение по охране труда, а далее проверку знаний, в том числе по итогам инструктажей и стажировки. Читайте материал до конца, дальше много важной информации. Не упускайте ее.

Сколько длится обучение по программам А, Б, В, ОПП и СИЗ

Обучение по направлениям 46А, 46Б, 46В, СИЗ и ОПП проводится по программам, которые включают в себя установленную продолжительность, а именно:

46А – не менее 16 часов;

46Б – не менее 16 часов;

46В – продолжительность не установлена;

ОПП – не менее 8 часов;

СИЗ – продолжительность не установлена.

Обратите внимание, что кроме этого программа обучения должна содержать время, отведенное на проверку знаний, это может быть 20, 30 минут или даже 1 час.

Время на проверку знаний количественно не регламентируется НПА, но указано в п. 45 Правил Постановления № 2464, что программа должна содержать, в том числе время на проверку знаний.

В данном случае продолжительность проверки знаний зависит от объема материала, который должен усвоить работник, а также формы проведения проверки знаний, например, тесты, вопросы, использование доступных электронных баз с вопросами.

Порядок проведения проверки знаний и ее формат необходимо указать в положение о порядке обучения или в соответствующем разделе положения о СУОТ.

Сроки планового обучения и проверки знаний по охране труда

Работник, вновь принятый на работу, как правило, проходит обучение требованиям охраны труда и проверку знания требований охраны труда в течение 60 календарных дней после заключения трудового договора. При переводе на другую работу необходимость обучения определяют с учетом сохранения условий труда, опасностей и рисков, а также характера выполняемой работы.

Плановое обучение по программам А, Б, оказанию первой помощи и применению СИЗ проводят не реже одного раза в три года.

Плановое обучение по программе В проводят не реже одного раза в три года, если иной срок не установлен нормативным правовым актом. Отдельно проверяют периодичность проверки знаний, стажировки и допуска, установленную специальными Правилами.

Для целей организации плановой (внеплановой) проверки знаний, а также для организации учета и прохождения работниками планового (внепланового) обучения и проверки знаний требований охраны труда целесообразно оформлять приказ о проведении планового обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Подкрепить приказ графиком прохождения обучения и проверки знаний, устанавливая таким образом срок, когда работник должен прибыть для обучения и сдачи экзамена по соответствующим программам. 

Матрица планирования обучения и проверки знаний: должность или работа → программа → срок следующего обучения → срок следующей проверки знаний → формат → документ. Работник по программе А или Б → соответствующая программа → не реже одного раза в три года → после обучения и при наличии специальных требований → формат по программе → протокол и сведения в реестре. Работник на работах повышенной опасности → программа В → базово не реже одного раза в три года, если иной срок не установлен НПА → ежегодно, когда этого требуют специальные Правила → формат по программе → протокол и документы допуска. Работник, которому требуется первая помощь или СИЗ → соответствующая программа → не реже одного раза в три года → после обучения → формат по программе → протокол и сведения в реестре. Состав программ определяют по должности, фактическим работам, СОУТ, ОПР, работам повышенной опасности, СИЗ и необходимости обучения первой помощи.

Обучение по программам проводят с учетом требований ПП РФ № 2464 и локального порядка работодателя. В приказе или графике целесообразно закрепить состав работников, программы, сроки обучения и проверки знаний. Такой документ помогает сопоставить план обучения с должностями, ОПР, работами повышенной опасности, СИЗ и первой помощью.

Как оформить проверку знаний после инструктажа и стажировки

Касательно проверки знаний по итогам инструктажа и стажировки по охране труда, многие специалисты не придают этому моменту должного внимания.

А зря!

Потому как в п.23 Правил Постановления № 2464 указано, что инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда.

Но как ее оформить? Протоколом и занести в реестр Минтруда?

Нет. 

Проверка знаний по итогам инструктажа на рабочем месте может быть организована в устной форме инструктирующим, путем использования нескольких вопросов, которые могут быть зафиксированы в программе инструктажа.

То есть, на основании п. 69 Правил форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.

Получается, что необходимо зафиксировать, как в организации этот процесс будет реализован.

Аналогично с организацией процесса стажировки по охране труда, хотя четких указаний в Постановлении № 2464 нет. 

Целесообразно установить в локальных актах работодателя по процессам стажировки критерии соответствия практических знаний работника для допуска к самостоятельной работе. 

Например, это может быть также устная проверка знаний с комментариями самого работника о порядке выполнения работ от начала рабочей смены до ее окончания и всего производственного процесса.

Что проверить в локальных актах и программах обучения

Рекомендуем, не упускать эту важную информацию, проверить в ваших локальных актах, в том числе программах обучения:

1. Наличие проверки знаний и определенного для нее времени.
2. Указание на форму проведения проверки знаний.

Поскольку уже были случаи обнаружения подобных нарушений и есть судебная практика, предусматривающая штрафы при проведении проверки Государственной инспекцией труда.

Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего возникают у работодателей и специалистов по охране труда.

Частые вопросы об обучении и проверке знаний

Можно ли заменить обучение одной проверкой знаний?

Нет. Проверка знаний не заменяет обучение. Сначала работник проходит необходимое обучение, а затем подтверждает усвоение знаний и практических навыков. Один протокол без фактически проведенного обучения не подтверждает выполнение требований ПП РФ № 2464.

Нужно ли заново проходить обучение при переводе работника на другую должность?

Не всегда. Если при переводе сохраняются условия труда, опасности и риски, а также характер выполняемой работы, само изменение должности не означает автоматическую обязанность проводить новое обучение. Если изменились условия труда, выявленные опасности, профессиональные риски или характер работы, потребность в обучении определяют заново.

Когда обучение бывает плановым, а когда внеплановым?

Плановое обучение проводят с установленной периодичностью. Внеплановое обучение организуют при наличии оснований, предусмотренных ПП РФ № 2464 и локальными документами работодателя. Само вступление изменений в Правила не означает, что всех работников нужно автоматически направлять на внеплановое обучение.

Можно ли проводить обучение и проверку знаний по охране труда дистанционно?

Теоретическую часть обучения и проверку знаний можно проводить с применением дистанционного или электронного формата, если это предусмотрено программой и локальными документами работодателя, позволяет установить личность работника и зафиксировать результат. Практическая отработка навыков, предусмотренная программой, должна быть организована в установленном формате; онлайн-тест не заменяет такую отработку.

Как часто нужно проходить обучение по программам А, Б, В, первой помощи и СИЗ?

Для программ А, Б, обучения оказанию первой помощи и обучения применению СИЗ плановое обучение проводится не реже одного раза в три года. Для программы В также установлен трехлетний интервал, если иной срок не установлен специальным нормативным правовым актом. Отдельно проверяют, не установлены ли специальными Правилами более частые проверки знаний, стажировка или дополнительные условия допуска.

Нужно ли проводить отдельную проверку знаний после обучения?

Да. Проверка знаний завершает обучение по соответствующей программе. Ее продолжительность и форма должны быть предусмотрены программой обучения и локальным порядком работодателя. Если работник обучается по нескольким самостоятельным направлениям, нельзя автоматически считать, что одна проверка закрывает все программы.

Как оформить проверку знаний после инструктажа?

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Форму проверки работодатель устанавливает в локальном нормативном акте. Это может быть устный опрос, тестирование или другая установленная форма. Отдельный протокол по аналогии с проверкой после обучения по программе не всегда требуется.

Как оформить проверку знаний после стажировки?

Работодатель должен заранее определить в локальных документах порядок завершения стажировки и критерии допуска к самостоятельной работе. Результат проверки знаний и практических навыков фиксируют способом, который установлен локальным порядком: например, в документе о завершении стажировки или в иной форме учета.

Нужно ли вносить результат проверки после инструктажа в реестр Минтруда?

Нет, сам по себе результат проверки после инструктажа не является сведением об обучении по программе, которое нужно передавать в реестр обученных лиц. Необходимо различать учет инструктажа у работодателя и сведения об обучении и проверке знаний по программам обучения.

Всегда ли нужен протокол проверки знаний?

Форма документа зависит от того, что именно завершает проверка. Для проверки знаний после обучения по программам оформляют установленный результат проверки, как правило протокол. Для инструктажа и стажировки работодатель вправе использовать форму, закрепленную в локальных документах.

Кто может проводить обучение и проверку знаний внутри организации?

Это зависит от программы и условий, которые работодатель создал для обучения. В организации должны быть необходимые программы, преподаватели или специалисты с соответствующей подготовкой, материальная база, порядок обучения и комиссия, если проверка проводится комиссией работодателя. Одного приказа о назначении комиссии недостаточно.

Какие документы должны подтверждать обучение и проверку знаний?

Обычно проверяют приказ или иной документ об организации обучения, программу с указанием объема и времени на проверку знаний, документы учета обучения, результат проверки знаний, сведения в реестре обученных лиц, а для инструктажей и стажировки — записи и документы по формам, установленным работодателем.

Какие ошибки чаще всего выявляют при проверке?

На практике проблемы возникают, когда у работодателя есть протокол, но нет подтверждения самого обучения; в программе не выделено время на проверку знаний; одной периодичностью пытаются закрыть разные требования; результаты инструктажей смешивают с обучением по программам; сведения в документах не совпадают с реестром Минтруда или фактическими условиями труда.

Нужно ли каждый раз проводить обучение, если нормативные правовые акты изменились?

Нет, не всегда. Изменение нормативного правового акта само по себе не означает автоматическое повторное обучение всех работников. Сначала оценивают, затронули ли изменения выполняемую работу, опасности и профессиональные риски, содержание программы или порядок безопасного выполнения работ. При наличии оснований организуют внеплановое обучение или актуализируют локальные документы.

Почему по программе В обучение может проводиться один раз в три года, а проверка знаний — ежегодно?

Периодичность обучения по программе В и периодичность проверки знаний — разные параметры. В общем случае обучение проводят не реже одного раза в три года, но специальные Правила могут установить ежегодную проверку знаний для отдельных работ. В матрице планирования эти сроки указывают раздельно.

Как связать матрицу обучения с СОУТ и оценкой профессиональных рисков?

Матрицу формируют не только по должностям. Сопоставляют должность и выполняемые работы с результатами СОУТ, оценкой профессиональных рисков, работами повышенной опасности, СИЗ и необходимостью обучения первой помощи. После этого определяют программы, сроки, формат и документ, подтверждающий результат.

Краткий вывод: обучение и проверка знаний — не одно и то же

Обучение по охране труда — это процесс, в котором работник получает знания, умения и практические навыки для безопасного выполнения работы. Проверка знаний — это завершающий этап, который показывает, усвоил ли работник материал и готов ли применять требования охраны труда на практике.

Поэтому нельзя заменить обучение одной проверкой знаний и протоколом. В программе обучения должно быть предусмотрено время на проверку знаний, а в локальных актах работодателя — порядок и форма ее проведения. Отдельно нужно закрепить, как проверяются знания после инструктажей и стажировки, потому что это не всегда оформляется так же, как проверка знаний после обучения по программам.

С уважением, команда учебного центра "Сфера безопасности"