Обучение и проверка знаний по охране труда: в чем разница по ПП № 2464

Обучение и проверка знаний по охране труда — это разные этапы одной системы. Сначала работник получает знания, умения и практические навыки, а затем подтверждает, что готов применять их в работе.

От этого зависит, какие программы выбрать, когда направить работника на обучение, как оформить проверку знаний и какие документы будут подтверждать выполнение требований.

В этой статье разберем разницу между обучением и проверкой знаний, сроки, документы и порядок действий работодателя.

Начнем с главного: обучение формирует знания, умения и практические навыки работника, а проверка знаний подтверждает, что он усвоил требования и может применять их безопасно.

Чем обучение отличается от проверки знаний по охране труда

Перед настройкой обучения полезно сверить связанные вопросы: изменения ПП РФ № 2464; периодичность обучения и проверки знаний по программе 46В; обучение применению СИЗ; обучение первой помощи.

Обучение включает изучение требований безопасности, формирование навыков и, когда это предусмотрено программой, практическую отработку. Проверка знаний — завершающий этап, который показывает, усвоил ли работник содержание обучения.

Поэтому протокол проверки знаний не заменяет обучение. Если работник фактически не проходил программу, один протокол не подтверждает выполнение требований.

По ПП РФ № 2464 обучение по охране труда включает инструктажи, стажировку на рабочем месте, обучение по программам требований охраны труда, обучение оказанию первой помощи и обучение применению средств индивидуальной защиты — в тех случаях, когда соответствующая процедура требуется работнику.

Проверка знаний проводится после обучения по соответствующей программе и направлена на оценку знаний, умений и практических навыков работника. Поэтому наличие протокола не подтверждает обучение, если работник фактически не проходил программу.

Основание из НПА — пункты 67 и 70 Правил № 2464: обучение требованиям охраны труда завершается проверкой знания требований охраны труда, а плановое и внеплановое обучение обязательно заканчивается такой проверкой.

Проверка знаний завершает плановое и внеплановое обучение по программам, а инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знаний. Для стажировки работодатель заранее устанавливает в локальном акте критерии завершения и допуска к самостоятельной работе; отдельный универсальный протокол по Правилам № 2464 не установлен.

На практике главная ошибка возникает тогда, когда обучение и проверку знаний начинают считать одним и тем же процессом. В видео разбираем, почему нельзя ограничиться только протоколом проверки знаний, чем обучение отличается от экзамена, и на какие моменты специалисту по охране труда нужно обратить внимание, чтобы в документах и фактическом процессе не было подмены понятий.

▶

Почему нельзя путать первичное и повторное обучение с проверкой знаний

В Правилах № 2464 нет «первичного» и «повторного» обучения по программам. Для планирования используют понятия планового и внепланового обучения. При этом первичный и повторный инструктаж — отдельные виды инструктажа. Смешивать их с обучением по программам нельзя.

Проверку знаний проводят после обучения требованиям охраны труда, обучения первой помощи и обучения применению средств индивидуальной защиты. Форму проверки определяют программой и локальным порядком: это может быть тестирование, устный опрос или электронная система с фиксацией результата.

Вопросы для проверки знаний формируют с учетом содержания программы, выполняемых работ, выявленных опасностей и локальных инструкций. Готовые перечни можно использовать только как основу: их нужно адаптировать под реальные условия конкретного работодателя.

Дальше разберем продолжительность обучения, сроки проверки знаний и порядок оформления результатов после инструктажей и стажировки.

Сколько длится обучение по программам А, Б, В, ОПП и СИЗ

Продолжительность зависит от выбранной программы. Минимальный объем установлен не для всех направлений, поэтому в каждом случае нужно проверить требования самой программы и учесть время на проверку знаний.

46А – не менее 16 часов;

46Б – не менее 16 часов;

46В – продолжительность не установлена;

ОПП – не менее 8 часов;

СИЗ – продолжительность не установлена.

После 31 августа 2026 года продолжительность программы — не единственное требование. Программы Б и В должны включать практические занятия не менее 25 процентов общего количества учебных часов. В программе обучения первой помощи практическая часть должна занимать не менее 50 процентов. Практические занятия по первой помощи, применению СИЗ и на учебно-тренировочных полигонах нельзя заменить дистанционным форматом.

В программу включают не только учебные часы, но и время на проверку знаний. Его объем работодатель определяет с учетом содержания программы, количества вопросов и выбранной формы проверки.

Время на проверку знаний количественно не регламентируется НПА, но указано в п. 45 Правил Постановления № 2464, что программа должна содержать, в том числе время на проверку знаний.

В данном случае продолжительность проверки знаний зависит от объема материала, который должен усвоить работник, а также формы проведения проверки знаний, например, тесты, вопросы, использование доступных электронных баз с вопросами.

Вновь принятый работник обычно проходит обучение требованиям охраны труда и проверку знаний в течение 60 календарных дней после заключения трудового договора. При переводе на другую работу необходимость обучения оценивают по условиям труда, выявленным опасностям, профессиональным рискам и характеру выполняемой работы. Порядок и форму проверки знаний закрепляют в положении о порядке обучения или в соответствующем разделе положения о СУОТ.

Сроки планового обучения и проверки знаний по охране труда

Плановое обучение по программам А, Б, оказанию первой помощи и применению СИЗ проводят не реже одного раза в три года.

Плановое обучение по программе В проводят не реже одного раза в три года, если иной срок не установлен нормативным правовым актом. Отдельно проверяют периодичность проверки знаний, стажировки и допуска, установленную специальными Правилами.

Для целей организации плановой (внеплановой) проверки знаний, а также для организации учета и прохождения работниками планового (внепланового) обучения и проверки знаний требований охраны труда целесообразно оформлять приказ о проведении планового обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Подкрепить приказ графиком прохождения обучения и проверки знаний, устанавливая таким образом срок, когда работник должен прибыть для обучения и сдачи экзамена по соответствующим программам. 

Работодателю удобно вести рабочую таблицу обучения по каждому работнику. В ней указывают выполняемую работу, необходимую программу, срок обучения, отдельный срок проверки знаний, формат и документ, подтверждающий результат.

Программы определяют не только по должности. Учитывают условия труда, результаты специальной оценки условий труда (СОУТ), профессиональные риски, работы повышенной опасности, потребность в средствах индивидуальной защиты и обучении первой помощи. Для работ на высоте или других работ повышенной опасности отдельно проверяют, не установлены ли специальными правилами более частые проверки знаний и дополнительные условия допуска.

Обучение по программам проводят с учетом требований ПП РФ № 2464 и локального порядка работодателя. В приказе или графике целесообразно закрепить состав работников, программы, сроки обучения и проверки знаний. Такой документ помогает сопоставить план обучения с должностями, ОПР, работами повышенной опасности, СИЗ и первой помощью.

Как оформить проверку знаний после инструктажа и стажировки

Проверка после инструктажа и стажировки требует отдельного порядка. По пункту 23 Правил № 2464 инструктаж заканчивается проверкой знаний. Работодатель должен заранее закрепить форму и способ фиксации результата в локальном акте.

Как оформить такой результат — протоколом и вносить ли его в реестр Минтруда? Нет. Проверка знаний по итогам инструктажа на рабочем месте может быть организована в устной форме инструктирующим с использованием нескольких вопросов, предусмотренных программой инструктажа.

Пункт 69 Правил № 2464 позволяет работодателю определить форму такой проверки в локальном нормативном акте. Важно заранее описать порядок и способ фиксации результата.

Поэтому порядок проверки после инструктажа нужно заранее описать в локальном нормативном акте и применять одинаково к работникам в сопоставимых ситуациях.

Для стажировки работодатель также устанавливает собственный порядок завершения, потому что Правила № 2464 не вводят единую обязательную форму итогового документа.

В локальном акте закрепляют критерии завершения стажировки и допуска к самостоятельной работе: какие действия должен выполнить работник, какие знания подтвердить и кто принимает решение о допуске.

На практике критерии можно проверить устным опросом и практической демонстрацией безопасного выполнения работы от начала смены до ее окончания. Результат фиксируют в форме, установленной работодателем.

Что проверить в локальных актах и программах обучения

Проверьте в локальных актах и программах обучения три вещи: предусмотрена ли проверка знаний, выделено ли для нее время и определена ли форма проведения. Если эти вопросы не закреплены заранее, на проверке работодателю будет сложно подтвердить, как именно организован процесс.

1. Наличие проверки знаний и определенного для нее времени.
2. Указание на форму проведения проверки знаний.

Такая проверка особенно важна перед внутренним контролем и проверкой Государственной инспекции труда: документы должны совпадать с фактическим порядком обучения.

Ниже собраны вопросы, которые чаще всего возникают у работодателей и специалистов по охране труда.

Частые вопросы об обучении и проверке знаний

Можно ли заменить обучение одной проверкой знаний?

Нет. Проверка знаний не заменяет обучение. Сначала работник проходит необходимое обучение, а затем подтверждает усвоение знаний и практических навыков. Один протокол без фактически проведенного обучения не подтверждает выполнение требований ПП РФ № 2464.

Нужно ли заново проходить обучение при переводе работника на другую должность?

Не всегда. Если при переводе сохраняются условия труда, опасности и риски, а также характер выполняемой работы, само изменение должности не означает автоматическую обязанность проводить новое обучение. Если изменились условия труда, выявленные опасности, профессиональные риски или характер работы, потребность в обучении определяют заново.

Когда обучение бывает плановым, а когда внеплановым?

Плановое обучение проводят с установленной периодичностью. Внеплановое обучение организуют при наличии оснований, предусмотренных ПП РФ № 2464 и локальными документами работодателя. Само вступление изменений в Правила не означает, что всех работников нужно автоматически направлять на внеплановое обучение.

Можно ли проводить обучение и проверку знаний по охране труда дистанционно?

Теоретическую часть обучения и проверку знаний можно проводить с применением дистанционного или электронного формата, если это предусмотрено программой и локальными документами работодателя, позволяет установить личность работника и зафиксировать результат. Практическая отработка навыков, предусмотренная программой, должна быть организована в установленном формате; онлайн-тест не заменяет такую отработку.

Как часто нужно проходить обучение по программам А, Б, В, первой помощи и СИЗ?

Для программ А, Б, обучения оказанию первой помощи и обучения применению СИЗ плановое обучение проводится не реже одного раза в три года. Для программы В также установлен трехлетний интервал, если иной срок не установлен специальным нормативным правовым актом. Отдельно проверяют, не установлены ли специальными Правилами более частые проверки знаний, стажировка или дополнительные условия допуска.

Нужно ли проводить отдельную проверку знаний после обучения?

Да. Проверка знаний завершает обучение по соответствующей программе. Ее продолжительность и форма должны быть предусмотрены программой обучения и локальным порядком работодателя. Если работник обучается по нескольким самостоятельным направлениям, нельзя автоматически считать, что одна проверка закрывает все программы.

Как оформить проверку знаний после инструктажа?

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Форму проверки работодатель устанавливает в локальном нормативном акте. Это может быть устный опрос, тестирование или другая установленная форма. Отдельный протокол по аналогии с проверкой после обучения по программе не всегда требуется.

Как оформить проверку знаний после стажировки?

Работодатель должен заранее определить в локальных документах порядок завершения стажировки и критерии допуска к самостоятельной работе. Результат проверки знаний и практических навыков фиксируют способом, который установлен локальным порядком: например, в документе о завершении стажировки или в иной форме учета.

Нужно ли вносить результат проверки после инструктажа в реестр Минтруда?

Нет, сам по себе результат проверки после инструктажа не является сведением об обучении по программе, которое нужно передавать в реестр обученных лиц. Необходимо различать учет инструктажа у работодателя и сведения об обучении и проверке знаний по программам обучения.

Всегда ли нужен протокол проверки знаний?

Форма документа зависит от того, что именно завершает проверка. Для проверки знаний после обучения по программам оформляют установленный результат проверки, как правило протокол. Для инструктажа и стажировки работодатель вправе использовать форму, закрепленную в локальных документах.

Кто может проводить обучение и проверку знаний внутри организации?

Это зависит от программы и условий, которые работодатель создал для обучения. В организации должны быть необходимые программы, преподаватели или специалисты с соответствующей подготовкой, материальная база, порядок обучения и комиссия, если проверка проводится комиссией работодателя. Одного приказа о назначении комиссии недостаточно.

Какие документы должны подтверждать обучение и проверку знаний?

Обычно проверяют приказ или иной документ об организации обучения, программу с указанием объема и времени на проверку знаний, документы учета обучения, результат проверки знаний, сведения в реестре обученных лиц, а для инструктажей и стажировки — записи и документы по формам, установленным работодателем.

Какие ошибки чаще всего выявляют при проверке?

На практике проблемы возникают, когда у работодателя есть протокол, но нет подтверждения самого обучения; в программе не выделено время на проверку знаний; одной периодичностью пытаются закрыть разные требования; результаты инструктажей смешивают с обучением по программам; сведения в документах не совпадают с реестром Минтруда или фактическими условиями труда.

Нужно ли каждый раз проводить обучение, если нормативные правовые акты изменились?

Нет, не всегда. Изменение нормативного правового акта само по себе не означает автоматическое повторное обучение всех работников. Сначала оценивают, затронули ли изменения выполняемую работу, опасности и профессиональные риски, содержание программы или порядок безопасного выполнения работ. При наличии оснований организуют внеплановое обучение или актуализируют локальные документы.

Почему по программе В обучение может проводиться один раз в три года, а проверка знаний — ежегодно?

Периодичность обучения по программе В и периодичность проверки знаний — разные параметры. В общем случае обучение проводят не реже одного раза в три года, но специальные Правила могут установить ежегодную проверку знаний для отдельных работ. В матрице планирования эти сроки указывают раздельно.

Как связать матрицу обучения с СОУТ и оценкой профессиональных рисков?

Матрицу формируют не только по должностям. Сопоставляют должность и выполняемые работы с результатами СОУТ, оценкой профессиональных рисков, работами повышенной опасности, СИЗ и необходимостью обучения первой помощи. После этого определяют программы, сроки, формат и документ, подтверждающий результат.

Краткий вывод: обучение и проверка знаний — не одно и то же

Обучение по охране труда — это процесс, в котором работник получает знания, умения и практические навыки для безопасного выполнения работы. Проверка знаний — это завершающий этап, который показывает, усвоил ли работник материал и готов ли применять требования охраны труда на практике.

Поэтому нельзя заменить обучение одной проверкой знаний и протоколом. В программе обучения должно быть предусмотрено время на проверку знаний, а в локальных актах работодателя — порядок и форма ее проведения. Отдельно нужно закрепить, как проверяются знания после инструктажей и стажировки, потому что это не всегда оформляется так же, как проверка знаний после обучения по программам.

С уважением, команда учебного центра "Сфера безопасности"